亞心網訊(記者 曹華)國務院國資委副主任黃淑和日前透露,目前正在準備國資國企改革方案,爭取三中全會後儘快出台。據媒體報道,下一步,國家將推動企業在改製上市、項目投資等方面積極引入民間資本和戰略投資者,探索國企分類監管的途徑和方式。
  11月5日,記者就國企改革未來走向,採訪了北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華、中國社科院工業經濟研究所黨委書記、副主任黃群慧兩位學者。
  不同類型國企應在市場中扮演不同角色
  ??? 高明華:教授,博士生導師,北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任,兼任中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所研究員,中央財經大學中國發展和改革研究院研究員等職務。主研方向:公司治理、國有資產監管與運營等。
  記者:不久前,由您主持完成的《國有企業分類改革和分類治理調研報告》發佈,媒體稱,我國國企改革將沿著分層類的改革思路推進市場化,這意味著國企改革的方向嗎?
  高明華:《國有企業分類改革和分類治理調研報告》的完成,是此前國務院、國資委官員一直有這個想法,我們就將這個方向作為一個課題來研究,事實上,我們也必須深刻領會和把握國企改革未來發展的脈搏,因為市場經濟越成熟,國企就越往這個方向改革,可以說,分類改革和分類治理是國企深化改革的必然趨勢。
  記者:國企正處於怎樣的狀態?
  高明華:國企利潤近年呈下降態勢,多數人給出的理由是:國際金融危機所引起的國內外需求持續低迷所致。事實上,這一現象給我們傳遞的信號並非內外需低迷那麼簡單,而是國企如何深化改革的問題。從世界各國國企產生的歷史看,國企本質是公共性,就是不以獲取利潤為目的。然而,我國社會主義制度建立後,國企占據了國民經濟絕大部分領域。1978年改革後,相對於民營企業,國企的低效率日益明顯,於是國企的市場化改革便拉開了序幕,但由於中國的特殊國情和諸多利益矛盾的存在,國企仍在國民經濟中處於主導地位,是創造利潤和稅收的重要力量。
  記者:此前的國企市場化改革存在哪些問題?
  高明華:30多年的國企改革存在著相當程度的誤區,一些應該市場化(甚至民營化)的沒有市場化,或者市場化的程度很低,國家仍然依靠行政力量進行壟斷經營,像電信、鋼鐵、發電等,而一些不應該市場化的卻在極力推進市場化,國有資本盲目退出,像公共交通、醫療衛生等。國企應樹立“國有經濟分類佈局,國有企業分類改革”的基本思路。必須認識到,不同類型的國有企業,在市場中扮演著不同的角色。而分類改革的思路,就是既強調國有企業的盈利性,又兼顧了國有企業的公共性,這對於國有經濟的發展,尤其是對於國民福利的提高,是非常現實的路徑選擇。
  記者:您提出將國企分為三類?
  高明華:是根據國企的目標進行劃分的。第一類是公益性國企,該類企業不以盈利為目的,作用是提供公共服務,如公交、地鐵、環衛、國防設施、公共衛生保健、義務教育等。這類國企,將其設置成公司制企業是不合適的,應設置為特殊法人,不受公司法約束,不負盈虧而靠財政維持。不過,由於存在預算約束,這類企業也要做到信息透明和公眾監督,以解決信息不對稱情況下企業經營者隱瞞真實成本的問題。
  第二類是壟斷性國有企業,該類以社會公共性作用為主,經濟性作用居次,可以分為自然壟斷企業,如輸電、管道燃氣、自來水、鐵路等;部分資源類企業,如石油、礦產開采等。前者通過收支平衡來保證國民福利的極大化,後者則通過資源供求和價格機制來保證資源的有效利用。
  第三類是競爭性國有企業,該類企業與一般競爭性企業無異,沒有任何強制性社會公共目標,經濟目標居絕對地位,例如電信、汽車、電子、鋼鐵、金融、房地產等。這類企業國家必須放棄保護,讓他們在市場上與民營企業進行平等競爭,優勝劣汰。國企利潤應主要來自這類國企。
  記者:不少企業都希望本屆三中全會能提出擴大民企經營領域的政策,是否意味著今後民企進入國有壟斷行業會容易些?
  高明華:民企進入國企壟斷退出領域並不容易,首先國企太大,民企體量太小,國企有很多的行政壟斷資源和政策優惠,民企即使進入也很難與他們競爭。再一個,如果民營企業去參股國營企業,民企會有很多擔心,因為參股後沒有話語權,只能變成小股東,所以怎樣讓民營企業願意進入,有動力進入,就必須要有話語權,我建議,國家應儘快實施累積投票制,這樣才能為民企進入傳統國企經營領域掃清障礙。
  記者:累積投票制有什麼樣的作用?
  高明華:“累積投票制”指股東大會選舉兩名以上董事時,股東所持每一股份擁有與待選董事總人數相等的投票權,能夠防止大股東利用表決權優勢操縱董事的選舉,矯正“一股一票”表決制度存在的弊端。
  “累積投票制”在很多國家是強制實行的,但在我國實行的上市公司只有200多家,占總數10%不到。一是因為累積投票制在我國不是強制性的;二是中國公司多是大股東控制,他們對保護小股東的累積投票制進行抵制。所以目前出現一種現象,政府放寬了民企進入領域,但很少有民企敢進入,而累積投票制度能為小股東提供話語權的保護,否則民企進入國有領域會存在各種無形的阻力。
  記者:市場化的公益性領域,未來該如何發展?
  高明華:已經實施或正在實施的公共性領域,不應該進一步推動市場化,只能收。比如醫療,大家都看到了,由於過度市場化造成很多醫患糾紛的發生,所以應收回國有,由財政來承擔。但短期內收回國有,政府面臨很大壓力。公益性企業收回、競爭性領域向民企放開,意味著政府財政收入會減少。
  記者:對即將召開的三中全改革有怎樣的期待?
  高明華:當前國企改革所面臨的難題絲毫不亞於前三十年,而國企改革是經濟體制改革的關鍵,因此,我希望十八屆三中全會能儘快推動國企分類改革,進一步激發國企與民企的活力。  (原標題:推進分類改革或是國企發展趨勢 經濟學家稱應將國企分為公益性、壟斷性、競爭性三大類)
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